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草案第二章“国家发展规划的编制”主要规定了国家发展规划的主要内容,编制国家发展规划应当遵循的主要原则、工作要求和相关程序。一是总结长期实践中形成的成熟做法,明确国家发展规划根据党中央建议和决策部署,由国务院组织编制;具体编制工作由国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门承担(草案第七条)。二是明确国家发展规划应当包括发展环境分析、指导方针、主要目标指标、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目、规划实施的保障等主要内容(草案第八条)。三是明确编制国家发展规划应当遵循的原则和应当统筹考虑的因素,并对开展前期研究、健全公众参与机制、健全专家咨询论证制度、创新编制手段等作出规定(草案第九条至第十四条)。四是明确国家发展规划草案报请党中央、国务院审议的程序要求(草案第十五条)。
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在这一背景下,工作专班高度重视发挥好全国人大常委会法工委基层立法联系点“立法直通车”的作用,发函征求基层立法联系点的意见,并专门到陕西汉中、青海格尔木、浙江安吉和丽水、新疆胡地亚于孜和库车、云南大理、江苏昆山、江西景德镇、辽宁大连人民广场等基层立法联系点开展立法调研,听取意见。基层立法联系点对生态环境法典草案和生态环境法典编纂工作提出了很多建设性的意见建议,得到了采纳。例如,浙江安吉、广东南沙基层立法联系点建议重点管控新污染物清单要适时调整,经研究采纳了这一意见,对草案作了相应修改;江西景德镇基层立法联系点建议,在绿色低碳发展编中增加列举绿色低碳产业类型,经研究采纳了这一意见;广东江海、陕西富平、安徽宿松、重庆涪陵等基层立法联系点,对于贯彻过罚相当原则提出不少建设性意见,也得到了采纳。
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